La seguridad es sistémica, y por lo tanto depende en igual medida de la nutrición, la inteligencia colectiva, la capacidad tecnológica, el desarrollo de la economía, la estabilidad política, la integración social y la equidad además del poder militar. Para lograr tales equilibrios el Estado debe ser flexible, eficiente, eficaz, selectivo y austero, y adecuar y modernizar sus estructuras, sobre todo aquellas que conforman la administración pública, de la cual las instituciones de la defensa nacional son parte importante.

En el actual contexto latinoamericano, la integración subregional precisa un análisis a la luz de la calidad de las instituciones políticas sobre las cuales se asienta como proceso, y no sólo de las ventajas comerciales que ella representa o su necesariedad para un crecimiento económico sostenido en un mundo de economías abiertas y alta competitividad. Me refiero a las instituciones que dentro de cada país deben sancionar las políticas en este campo, particularmente los parlamentos y los organismos estatales especializados del ramo, más que a los organismos multilaterales de integración, si bien estos son muy importantes para evaluar el proceso global.

Tradicionalmente, las relaciones internacionales han sido consideradas en América Latina como un hecho fundamentalmente estatal. Otros actores, con capacidad y vocación para apropiarse o determinar las relaciones internacionales - como las empresas transnacionales, en algunos casos, y ciertos organismos internacionales, en otros - no son debidamente considerados al hacer los análisis habituales. Por otra parte, la tendencia creciente a concentrar los procesos de decisión internacional a escala planetaria, disminuye aún más el papel de los Estados latinoamericanos en el conjunto mundial, en relación a los enormes poderes reales que son determinantes para el curso a seguir. Las dificultades económicas, políticas y sociales de nuestros países, debilitan la gobernabilidad interna del sistema e impiden - por lo mismo - un mejoramiento del rango de nuestra participación en el sistema internacional.