Seguridad pública y cuidadana en América Latina

La seguridad ciudadana es un tema clave en la agenda de los Estados de América Latina. Desde los 90, las tasas de criminalidad y de violencia crecen a ritmos acelerados, al tiempo que la sensación de inseguridad se multiplica día a día en las grandes ciudades. Desde el progresismo se pueden impulsar políticas que promuevan cambios estructurales y de largo plazo en este ámbito. La participación de la ciudadanía en la formulación de políticas, su acercamiento con las fuerzas de seguridad, el respecto a los derechos humanos y la identificación y protección de grupos vulnerables -niños, mujeres, jóvenes- son algunas alternativas progresistas al aumento de la capacidad represiva del Estado y de las penas, que propugnan las corrientes más conservadoras.

¿Qué es?

Sabine Kurtenbach. El nuevo escenario de (in)seguridad en América Latina: ¿amenaza para la democracia? Hoy día los temas centrales en la agenda de seguridad surgen sobre todo de desafíos internos. La seguridad está amenazada por el aumento de la violencia social y de la criminalidad organizada y no organizada. La falta de un desarrollo económico con equidad constituye la base material para este cambio estructural de la violencia. A pesar de la democratización y de la pacificación, América Latina actualmente es más violenta que antes. La falta de una respuesta democrática al problema complica más la situación por el hecho de que en muchas partes las fuerzas estatales del orden están parcialmente involucradas en la criminalidad y la violencia.

Santiago Escobar, Jaqueline Muniz, Rafael Sanseviero, Marcelo F. Saín y José Marcelo Zacchi. Seguridad ciudadana como política de Estado Siendo tan amplio y polisémico el concepto seguridad, el presente escrito se concentra en un aspecto específico de ella. Aquel relacionado con la política criminológica y la provisión de un orden público interno destinado a cautelar la integridad física, económica y moral de los ciudadanos, con ausencia de amenazas o coerciones ilegítimas sobre su libertad y sus derechos civiles.

Luis Gerardo Gabaldón. Desarrollo de la criminalidad violenta en América Latina: un panorama El objetivo de este trabajo es ilustrar para algunos países de América Latina las tendencias de la criminalidad que implica la coacción directa con el fin de causar daño, así como las percepciones ciudadanas sobre conductas de índole agresiva y ciertos aspectos estrechamente vinculados a ellas, para analizar diferentes perspectivas sobre la violencia. Hacia el final, se discuten fenómenos recientes en Venezuela: por un lado, la disposición de la policía a usar la fuerza física para resolver situaciones, y por el otro, las percepciones de la violencia entre jóvenes transgresores intervenidos por el sistema de justicia.

Alexandra Guáqueta. El Estado, la seguridad y la gente La condición necesaria para que el Estado garantice la seguridad y la justicia a sus ciudadanos es la existencia de burocracias estatales y sociedades que respeten las reglas básicas de la democracia política. Estas características no se cumplen en el caso de Colombia, en donde la seguridad ha perdido su naturaleza como bien público.

Marcos Rolim. La seguridad como desafío moderno a los derechos humanos: el caso brasileño El problema de la seguridad pública en Brasil y en casi toda América Latina es enfrentado con el «discurso de la ley y el orden» -el aumento de las condenas penal, de la inversión de fuerzas policiales, de la violencia policial y la aplicación de sentencias judiciales más rigurosas, entre otras medidas. Lejos de ofrecer un camino real para la disminución de los fenómenos disruptivos estas iniciativas terminan retroalimentándolos y legitimando todo tipo de violaciones contra pobres y marginados, que pasan a ser concebidos, invariablemente, como «sospechosos» y que constituyen la materia prima para los procedimientos policiales y procesos criminales.

La situación

Raúl Benítez Manaut. La crisis de seguridad en México El artículo argumenta que, aunque no puede hablarse de México como un «Estado fallido», las estructuras de seguridad, inteligencia y justicia se encuentran sobrepasadas y corrompidas, y es necesario encarar prontamente su reforma si se quiere enfrentar el problema.

Lucia Dammert y David Álvarez Veloso. Fuerzas Armadas en seguridad pública. ¿Solución o problema? El objetivo es develar si el uso de Fuerzas Armadas en seguridad interna responde a un proceso uniforme y común en la región o se trata más bien de respuestas individuales que no obedecen a una política sino más bien a una reacción frente a las demandas por mayor seguridad. Se comparan las experiencias de Brasil, México y Guatemala.

Joseph Tulchin y Graig Fagan. Perfil actual de la seguridad ciudadana el impacto en la gobernabilidad democrática. Aportes desde Latinoamérica Lo que altas tasas de criminalidad y violencia en América Latina y el Caribe muestran es más que simplemente la magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea doméstica, comunitaria, social, política, o económica. Ellas señalan un asunto que es mucho más profundo y que se encuentra en la médula de la creciente preocupación por la disminución de la seguridad ciudadana en la región: la pérdida del monopolio estatal de la violencia en la región.

René Jofré. La experiencia de la institucionalidad en seguridad ciudadana: el caso chileno El artículo busca mostrar la evolución de la institucionalidad de seguridad pública en los gobiernos de la Concertación en Chile. Para ello, se analiza la creciente institucionalización de la seguridad ciudadana como un asunto especifico, ni confinado a la seguridad pública tradicional (sistema policial, sistema judicial, sistema penitenciario), ni confundido en la política social, sino creando – con dificultades – políticas de prevención, rehabilitación y orientaciones comunitarias propias.

Fernando Carrión M. La inseguridad ciudadana en la comunidad andina En los países andinos hay propuestas innovadoras en materia de control y prevención de la violencia urbana, que superan aquellas concepciones que postulan su tratamiento con una acción sobre los síntomas mediante la acción policial, la privatización de la seguridad y el incremento de penas. Algunos gobiernos nacionales y locales, instituciones policiales y ONG han tomado medidas específicas para prevenir la violencia con resultados positivos. Con este artículo se presenta el estado de situación de la temática, desde las perspectivas de la violencia yde las políticas.

Rafael Sanseviero. Institucionalidad pública en el ámbito de la seguridad ciudadana; entre las intenciones y las tensiones en Uruguay Este trabajo consta de algunas primeras observaciones surgidas a la luz de la experiencia de quince meses de gobierno de izquierda en Uruguay en el campo de las políticas de seguridad. Específicamente, se intenta hurgar en las tensiones y conflictos políticos que se evidencian cuando se pone en acto una estrategia de mediano plazo para renovar las fuerzas de seguridad en el plano doctrinario, institucional y de la gestión, en un contexto cultural sobresaturado por una demanda inmediata de mayor «seguridad ciudadana».

Seguridad ciudadana y los medios

Mauro Cerbino. El (en)cubrimiento de la inseguridad o «estado de hecho» mediático El discurso de la inseguridad es representado por los medios de comunicación a través de estrategias ligadas al modo en que conciben su trabajo y los criterios que lo rigen. La «noticiabilidad» que organiza la labor periodística deriva, en el contexto latinoamericano, en un justicialismo mediático que debilita cualquier alternativa que no sea la cárcel. El resultado es la superpoblación de las prisiones y la estigmatización de los culpables, que son siempre los jóvenes y los marginales.

Ernesto López Portillo Vargas. Medios y seguridad: reflexion sobre la construcción de realidades. Proponer lecturas de la realidad es lo que confiere poder a los medios, cuya viabilidad en el mercado está dada por la rentabilidad noticiosa. En el ámbito de la inseguridad, tan perniciosa combinación explica por que no se da una relación inversamente proporcional entre la incidencia delictiva y la percepción que tiene la gente de estar en peligro. Lo grave es que, bajo el influjo de noticias reduccionistas, que eluden los fenómenos objetivos y subjetivos implícitos en un escenario social seguro o inseguro, una sociedad puede legitimar políticas policiales que conculcan sus propios derechos.

Germán Rey. El cuerpo del delito Este documento es un estudio del contenido de los diarios latinoamericanos -Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,El Salvador, México y Perú- sobre la seguridad ciudadana desde una perspectiva cotidiana del delito, cuyo objetivo es develar si la (in)seguridad ciudadana es un invento mediático o una realidad.

Germán Rey. Los relatos del crimen Este estudio profundiza la perspectiva iniciada en «El cuerpo del delito» concentrándola en la configuración de los discursos sobre seguridad ciudadana en la prensa escrita de América Latina; una mirada transversal que permite encontrar elementos discursivos comunes para la región, así como detectar las particularidades reconocibles en cada país. El documento busca descubrir actores de la (in)seguridad, temas asociados a la (in)seguridad, modalidades y estrategias narrativas propias de las noticias de (in)seguridad, valoraciones de la (in)seguridad, metáforas más comunes usadas en los textos y titulares de las noticias sobre (in)seguridad.

¿Qué hacer?

Marcelo Fabián Sain La reforma policial en América Latina. Una mirada crítica desde el progresismo Este documento aborda, desde una perspectiva proyectual, la reforma policial en la región. En particular, las visiones y orientaciones generales de derecha y progresistas acerca de ella; las concepciones tradicionales de reforma policial; la definición de reforma policial; los ejes estratégicos centrales de una reforma policial posible en América Latina; las condiciones político-institucionales para ello, y las dificultades y resistencias a dicho proceso de cambio. Finalmente, el trabajo enmarca la reforma policial en el contexto de las políticas de seguridad democráticas.

Resumen. Taller Internacional: Políticas alternativas de seguridad ciudadana Con el objeto de buscar soluciones que cambien la realidad y la percepción de inseguridad actual, Nueva Sociedad y Transnational Institute (TNI) organizaron en febrero de 2008 un Taller Internacional en el que el Dr. Bernardo Kliksberg, actual Asesor Principal del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para América Latina y el Caribe, y diversos políticos y especialistas de América Latina, África y Europa, analizaron el tema y formularon nuevas propuestas para lidiar con esta inquietante cuestión, desde un enfoque progresista e integral.

Bernardo Kliksberg. ¿Cómo enfrentar la inseguridad en América Latina? La falacia de la mano dura Según el autor, solo un enfoque integral, que ubique la inseguridad en el contexto social y económico que atraviesa América Latina, permitirá un acercamiento efectivo al problema de la inseguridad en América Latina.

Lucía Dammert. Seguridad pública en América Latina: ¿qué pueden hacer los gobiernos locales? Aunque la función de control de la seguridad está a cargo de los gobiernos nacionales o estaduales, en cuya órbita se encuentran las fuerzas policiales, las gestiones locales son, sin duda, las más adecuadas para trabajar en la prevención del delito. Para ello deben dejar de lado los planteos simplificadores y desarrollar políticas de largo plazo que impliquen el compromiso de la comunidad.

Álvaro Cálix. La falacia de más policías, más penas y más cárceles: el problema de la inseguridad y el castigo desde una visión alternativa El aumento de los niveles de criminalidad registrado en las últimas dos décadas en América Latina obliga a las fuerzas progresistas a buscar caminos diferentes del enfoque tradicional. Es necesaria una estrategia integral que no expanda aún más la red penal y que conciba la cárcel como el último recurso de una cadena de soluciones que incluya la prevención, los mecanismos de mediación, la indemnización a las víctimas y las penas alternativas.

Enrique Gomáriz Moranga. Violencia y castigo desde una perspectiva integral Una política integral contra el delito y la delincuencia debe partir de un diagnóstico adecuado, que contemple los matices y las particularidades de cada situación, y debe dejar de lado la falsa dicotomía entre coerción (estrategia defendida por la derecha) y prevención (postulada por los sectores progresistas). Desde el punto de vista penal y penitenciario, es necesario evitar la judicialización de cualquier conflicto o acto de violencia, que solo conduce a desbordar al Poder Judicial y agravar el problema de la superpoblación en las cárceles.

Luiz Eduardo Soares y Miriam Guindani. La tragedia brasileña, la violecia estatal y social y las políticas de seguridad necesarias Para enfrentar esta verdadera tragedia social que vive Brasil hoy en día el artículo argumenta que es necesario que el Estado cumpla las leyes, reformar la policía de acuerdo con parámetros democráticos y atentder a la situación carcelaria. Aismismo, los autores sugieren que las hipótesis que sugieren aumentos de las penas y medidas brutales de represión sean abandonadas.

Daniel Matul y Geannina Dinarte. Enfoques Políticos vigentes sobre seguridad ciudadana en Costa Rica. Este documento intenta dar cuenta de un conjunto de prácticas que en materia de seguridad se han estado realizando en Costa Rica durante los últimos años. Se reflexiona sobre la experiencia reciente de las políticas públicas de seguridad, tomando en cuenta aspectos esenciales como la participación democrática y el papel que el gobierno otorga a la sociedad civil en sus políticas, particularmente las que tienen aplicación en el ámbito local.

Rosemary Barberet. La seguridad urbana: la experiencia europea y las consecuencias para América Latina Este documento pretende analizar la problemática de la seguridad urbana en Europa con el objetivo de ofrecer recomendaciones para las ciudades de América Latina., tratando la problemática de la importación de modelos de otros países.

Ernst Hillebrand. Duro contra el crimen, duro contra las causas del crimen. El Partido Laborista inglés y su discurso sobre seguridad ciudadana En los años 90, el partido laborista inglés logró reivindicar el tema de la seguridad ciudadana para el progresismo, acabar con la hegemonía discursiva de los Conservadores y vincular el tema seguridad ciudadana con los valores y principios de la centro-izquierda. Este documento indaga en la experiencia de «New Labour» en el tema seguridad ciudadana y el manejo de la comunicación política que acompañó este proceso antes y después de las elecciones de 1997, las cuales llevaron el partido al poder.

Elías Carranza. Políticas públicas en materia de seguridad de los habitantes ante el delito en América Latina El artículo aborda el panorama del delito en los países de América Latina. Se recapitulan las respuestas dadas a la criminalidad y se revisan las diversas formas de prevención. La exposición de algunas correlaciones importantes, verificadas por la sociología criminal, introduce las causas estructurales que condicionan gravemente el delito en América Latina. Asimismo, se presentan evidencias de que las medidas que actúan sobre las causas de la violencia y la criminalidad producen resultados positivos medibles.

Marcelo Fabián Sain. Seguridad pública, delito y crimen organizado. Los desafíos de la modernización del sistema de seguridad policial en la región sudamericana La envergadura y complejidad que ha adquirido la problemática criminal en los países de América Latina y el Caribe pone en evidencia las deficiencias organizativas y de funcionamiento que portan, desde hace años, los sistemas de seguridad, muy particularmente, las agencias policiales que lo componen. Existe un profundo anacronismo y desactualización orgánica, funcional y doctrinal de estos sistemas de seguridad pública y policial frente al aumento y la complejización delictiva desarrollada durante las últimas décadas. Se requiere de una policía adecuada a la legalidad democrática y eficiente en el cumplimiento de sus funciones sociales protectivas.

Joseph S. Tulchin. Violencia y crimen en América Latina Los enfoques de «tolerancia cero» o de «mano dura» en la lucha contra el crimen solo sirven para continuar erosionando el sistema democrático, en especial en aquellos países donde la democracia es relativamente nueva y está lejos de consolidarse. La clave para reducir el sentimiento de inseguridad y las tasas de criminalidad es que las personas actúen como ciudadanos y aprendan a reducir la distancia entre ellas y la policía, sobre todo en el ámbito local.

Gabriel Kessler. Las transformaciones del delito juvenil en Argentina y su interpelación a las políticas públicas Este artículo se basa en una investigación realizada entre jóvenes del Gran Buenos Aires que cometieron delitos contra la propiedad con uso de violencia. Muestra la emergencia de un segmento social que combina actividades legales e ilegales para sobrevivir, lo que lo diferencia de las imágenes clásicas del «delito profesional». Luego de un análisis de la evolución del delito, se relaciona la génesis de este grupo con el aumento de la inestabilidad y la precariedad laboral. A continuación, se indaga sobre las formas de sociabilidad y el pasaje hacia la profesionalización. En la conclusión se reflexiona sobre la necesidad de pensar políticas públicas acordes a estas formas novedosas de desdibujamiento de lo legal y lo ilegal.

Klaus Frey y Sérgio Czajkowski Jr. Gobernanza comunitaria y seguridad pública en Brasil. Al analizar las principales acciones desarrolladas por tres Consejos Comunitarios de Seguridad en la ciudad de Curitiba, Brasil, las características de las articulaciones entre sus participantes, así como los estándares y las estructuras de interacción, este artículo expone los avances alcanzados y las dificultades que debieron sortear en la consolidación de una nueva práctica interactiva de gobernanza en lo referido a la seguridad pública.

Peter Strack. (In)seguridad y ciudadanía de niños, niñas, adolescentes y jóvenes exluidos Del modo en que se defina el concepto de seguridad depende qué derechos y de quién garantiza el Estado. Partiendo de una definición amplia, que incluye las dimensiones física, económica y social, el artículo analiza la interrelación entre el ejercicio de derechos de niños y niñas, adolescentes y jóvenes y la seguridad. Algunos estudios exploratorios realizados en comunidades urbanas e indígena-rurales de América Latina sobre la definición y el tratamiento de las transgresiones cometidas por jóvenes abren la mirada hacia respuestas integrales. Las comunidades pueden proporcionar canales de participación y seguridad, en la medida en que se logre el respeto a la propia lógica cultural y la definición clara de roles y relaciones con otras comunidades y con el aparato estatal.

Otros documentos

Bernardo Kliksberg. Mitos y realidades sobre la criminalidad en América Latina El trabajo revisa y desmonta sistemáticamente varios mitos circulantes con respecto a la criminalidad y sus soluciones y propone un enfoque integral para abordar el problema.

Hugo Acero. La seguridad ciudadana una responsabilidad de los gobiernos locales en Colombia El documento presenta las disposiciones que existen en Colombia en materia normativa respecto al manejo de las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana y da a conocer la única estrategia nacional que se ha implementado para que los alcaldes y los gobernadores asuman las responsabilidades constitucionales y legales en estas materias.

Andre Standing. Organised Crime. A Study from the Cape Flats The core argument of the book is that a parasitic model, as it is implemented in Souht Africa to fight organised crime, is seductive for policy makers, but it is problematic when scrutinised. It is based on muddled definitions and poor empirical evidence but more importantly, it presents a remarkably apolitical interpretation.

Alexandra Abello Colak y Jenny Pearce. De una policía centrada en el Estado a una centrada en la comunidad. Este documento es un reporte final de un proceso de cuatro años, en el que se realizaron visitas de intercambio entre oficiales de policía de Medellín, Colombia, y de Bradford, Reino Unido; así como una reflexión académica sobre lo que nos enseñó acerca de la construcción de seguridad en tales contextos, que tiene por objeto estimular una mayor discusión en el campo académico y en el diseño de políticas para sobrepasar los obstáculos a la construcción de seguridad en nuestras ciudades en formas que contribuyan al bienestar, la paz y la justicia social.