Coyuntura
Venezuela ante la baja de los precios del petróleo
Diego J. González Cruz
Entre 1998 y 2008, el precio del petróleo pasó de 9 a 130 dólares el barril. Hoy, tras el estallido de la crisis mundial, se sitúa en alrededor de 50 dólares. En Venezuela, un país rentista y altamente dependiente de la exportación de su principal recurso natural, esta fluctuación genera efectos tanto políticos como económicos. El artículo sostiene que el gobierno de Hugo Chávez ha alineado a pdvsa con su estrategia de construcción del «socialismo del siglo XXI», lo que redundó en una pérdida de productividad que se refleja en la declinación de la producción de petróleo. En un contexto de precios en descenso, los aportes de la empresa a las políticas sociales han comenzado a reducirse, y podrían reducirse aún más en el futuro, lo que amenazaría la base de sustentación política del gobierno.
Between 1998 and 2008 oil prices passed from 9 to 130 dollars the barrel. Now, after the onset of the world crisis, they have settled down around 50 dollars. In Venezuela, a country living off rent and markedly dependant on the exports of her principal natural resource, these fluctuations generate both political and economic effects. This article argues that the Chávez government has incorporated the State oil firm (pdvsa) into its overall strategy of building a «21st-century socialism», provoking a loss of productivity reflected in falling production levels. Within a context of decreasing prices, the firm’s
contribution to social programs has begun to diminish, and could fall even further. This would constitute a serious threat to the social base on which
the government depends.
¿Una nueva relación entre el gobierno de Obama y el Caribe?
Anthony T. Bryan
La V Cumbre de las Américas demostró la decisión del gobierno de Barack Obama de cambiar la perspectiva de las relaciones de su país con América Latina y el Caribe. Sin embargo, no hay que esperar cambios abruptos de un presidente que debe enfrentar problemas graves, como la crisis mundial y los conflictos en Oriente Medio. En cuanto a los países del Caribe, el nuevo gobierno estadounidense probablemente se focalizará en algunos casos, como Cuba o Haití, y en temas prioritarios, como las migraciones, el control del crimen organizado o la regulación de las jurisdicciones financieras offshore. El artículo asegura que no habrá milagros en el corto plazo, aunque tal vez sí un enfoque más estructurado por parte de Washington.
The 5th Americas’ Summit indicated the Obama government’s decision to change its approach to the relations of the United States with Latin America and the Caribbean. Nevertheless, it would be unrealistic to expect abrupt changes from a president faced with serious problems such as those of the world crisis and the conflict in the Middle East. As for the Caribbean countries, the new government of the us will probably concentrate its attention on a few cases, like Haiti and Cuba, and on pressing issues such as migration problems, the control of organized crime, or the regulation of off-shore financial havens. This article anticipates that there will be no miracles in the short term, although Washington’s policy could become more coherent.
Aportes
El proyecto de Evo Morales más allá de 2010
Pablo Rossell
Pese al sólido respaldo de la mayoría de la población, Evo Morales no logra garantizar la gobernabilidad y la paz social. La necesaria reivindicación y defensa de los derechos de los grupos indígenas ha derivado en un ataque discursivo a los valores de los grupos mestizos urbanos, que cada vez se sienten más excluidos y se sitúan en una posición de abierta confrontación. A la vez, la heterogénea composición de fuerzas que conforman el evismo –indígenas, campesinas, cocaleras, gremialistas, cooperativistas– carece de
un eje articulador en torno de un interés económico común. Por eso, este trabajo retoma a Antonio Gramsci para argumentar que es necesario que el gobierno articule un discurso que permita generar una nueva hegemonía que incluya a los grupos urbanos que hoy no se sienten parte del proyecto de cambio del MAS.
Despite enjoying a solid support from the majority of the population, Evo Morales has not succeeded in guaranteeing governance and social peace. The necessary support for and defense of the rights of the indigenous groups have been accompanied by a discursive attack on the values of the urban mestizo groups, which feel increasingly excluded and even in a position of open confrontation. At the same time, the heterogeneous nature of the social forces backing Evo –indigenous groups, peasants, coca-leaf growers, unionists, cooperativists– lack a common economic interest capable of articulating them politically. For this reason, the author returns to Gramsci’s theses in order to argue that the government needs to articulate a discourse capable of generating a new hegemony which includes the urban groups which currently do not feel a part of the MAS project.
Tema Central
El mercado en el Estado
Nuria Cunill Grau
En las últimas décadas, las relaciones de poder dentro del sector público han
experimentado cambios de magnitud, sobre todo a partir de la introducción
de mecanismos de mercado dentro del Estado. El artículo sostiene que no existe información acerca de los resultados de estos enfoques y que incluso en aquellas áreas en las que se han logrado mejoras pueden haberse generado efectos negativos en términos de equidad y democracia. Se propone, sin pretender volver al viejo Estado desarrollista, construir un enfoque sociocéntrico de la reforma del sector público e impulsar su ampliación hacia fuera del Estado para incorporar el segmento de lo público que actualmente se encuentra en manos privadas.
During the last decades, power relations within the public sector have experienced important changes, above all since the introduction of market
mechanisms within the State itself. This article argues that there is really no reliable information on the results of this process and that even where there have apparently been improvements, these may well have provoked negative effects in terms of equity and democracy. What is proposed, without returning to the developmentalist State, is to adopt a focus for reforming the public sector based on social considerations, and subsequently encourage its extension beyond the State to embrace that aspect of public affairs currently in private hands.
Estado y mercado en América Latina: una pareja despareja. Cuando el mercado es plural y el Estado heterogéneo.
Eduardo Gudynas
La crisis mundial ha llevado a muchos a postular la necesidad de una mayor intervención del Estado en el mercado. El artículo argumenta que, aunque los esfuerzos son loables, parten del error de considerar como equivalentes dos categorías que son muy distintas. Por otra parte, no alcanza con corregir las fallas del mercado para evitar eventuales desviaciones, sino que es necesario avanzar en una reformulación más general del capitalismo, que es el que ha creado los actuales mercados. Los gobiernos de izquierda de América
Latina han dado algunos pasos en este camino, pero aún falta mucho para lograr mercados y Estados que generen bienestar social, desarrollo económico y cuidado ambiental.
The world crisis has led many to insist on the need for a greater State intervention in the market. This article argues that, while the objectives are praiseworthy, they are based on the mistake of considering equivalent two categories which are very different. On the other hand, correcting market shortcomings is not enough to prevent eventual deviations. What is needed is a more general reformulation of the functioning of the capitalist system, which is what has created the existing markets. In Latin America, the Left-wing governments have taken some steps in this direction, but there is still a lot to do in order to provide us with markets and States capable of achieving social well-being, economic development and respect for the environment.
Estado y mercado en América Latina: una mirada desde las desigualdades.
Juan Pablo Pérez Sáinz
La persistente desigualdad de América Latina constituye uno de los nudos que traban su desarrollo. El artículo analiza las desigualdades de excedente, a menudo soslayadas por los estudios que suelen limitarse a analizar los ingresos, y el ámbito en el que se materializan: el mercado. A continuación se describen las diferentes acciones de redistribución emprendidas por el Estado, desde aquellas centradas en la esfera primaria, como las nacionalizaciones, hasta las que se orientan a la esfera secundaria, como las políticas sociales.
El texto sostiene sin embargo que es sobre todo en la esfera primaria, mediante la generación de empleo de calidad y oportunidades para los pequeños productores, donde puede situarse una interacción virtuosa entre Estado y mercado que contribuya a enfrentar las desigualdades.
The persistence of inequalities in Latin America is one of the fundamental obstacles to her development. This article analyzes the inequalities related to the surplus (generally relegated to a second plane in those studies dedicated to income inequalities) and to the context within which they are produced: the market. The article then examines the different measures whereby the State seeks to promote redistribution, from those in the primary sphere, such as nationalization, to those in the secondary sphere, like social policies. It is argued, however, that it is above all in the primary sphere, by creating high-quality employment and opportunities for small-scale producers, that there are possibilities of a virtuous interaction between the State and the market, capable of confronting the problem of inequality.
El asalto al Estado y al mercado: neoliberalismo y teoría económica.
Luiz Carlos Bresser Pereira
El Estado y el mercado son instituciones complementarias. El Estado –el sistema constitucional y la organización o aparato que lo garantiza– es la principal institución que coordina las sociedades modernas, el principal instrumento a
través del cual las sociedades democráticas moldean el capitalismo para poder alcanzar sus objetivos políticos. El mercado es una institución basada en la competencia que, bajo la regulación del Estado, contribuye a la coordinación de la economía. Desde fines de los 80, el neoliberalismo lanzó un asalto al Estado (y también al mercado) desde la teoría neoclásica y la teoría de la elección pública, que se convirtieron en una metaideología de la época. Aunque el ataque fue feroz, la actual crisis económica confirma la necesidad de reconstruir el Estado y buscar una nueva complementariedad con el mercado.
The State and the market are complementary institutions. The State –the constitutional system and the organization or apparatus that guarantees it– is the central institution for organizing modern societies, the principal instrument used by democratic societies to mould capitalism with a view to achieving political objectives. The market is an institution based on competition, on terms regulated by the State, and contributes to coordinate the economy. Since the late nineties, neoliberalism has mounted an assault on the State (and also on the market) with the justification of classical economic theory and the public choice theory which provided a meta-ideology for the epoch. Although the attack was ferocious, the current economic crisis confirms the need to rebuild the State and search for a new way of complementing its functions with those of the market.
El estado del Estado en la actual sociedad de mercado.
José Sánchez Parga
En las últimas décadas, a partir del inicio del neoliberalismo y el auge de la globalización, América Latina registra un proceso de «desestatalización» del
Estado, por el cual este es despojado de sus atribuciones principales –entre
ellas la de gobernar mediante el monopolio de la violencia– y reemplazado por las dinámicas del mercado. Pero no solo el Estado, sino también la sociedad se mercantiliza, en la medida en que la lógica de mercado se extiende a las
relaciones sociales, los individuos y la cultura. El artículo analiza ambos procesos a la luz de la crisis económica actual y concluye que sería ilusorio pensar en una vuelta del Estado keynesiano y redistribuidor, ya que se trata de una crisis producida por el capital financiero como parte de su proceso de reproducción.
In recent decades, since the first advances of neoliberalism and the accelerating process of globalization, in Latin America the State has experienced a progressive loss of its traditional attributes –amongst them its monopoly of legitimized violence– under the pressure of the dynamics of the market. But it is not only in relation to the State that this logic of the market has advanced; its influence extends to society as a whole, to individuals and to culture. This article analyzes these two processes in the light of the current economic crisis and arrives at the conclusion that it would be an illusion to assume that there is any possibility of returning to the Keynesian redistributive State because it is a crisis provoked by financial capital and an aspect of its reproduction process.
Estado y mercado en la historia de Ecuador. Desde los años 50 hasta el gobierno de Rafael Correa.
Fernando Martín-Mayoral
Estado y mercado han desempeñado diferentes roles en la historia de Ecuador. Desde los 50, gracias a los recursos obtenidos por las exportaciones de banano y luego de petróleo, los gobiernos defendieron el liderazgo del Estado en el proceso de desarrollo económico y social. Sin embargo, la alta inflación, la fuerte inestabilidad económica y las dificultades para sostener el elevado gasto público provocaron un cambio en el modelo de desarrollo. Desde los 80, Ecuador comenzó a aplicar políticas neoliberales que le otorgaron al mercado un papel preponderante. La llegada de Rafael Correa a la Presidencia en enero
de 2007 supuso un nuevo cambio de orientación, basado en la recuperación
del Estado como eje para un desarrollo más armónico y equitativo.
The State and the market have performed different roles in Ecuador’s history. Since the fifties, thanks to the resources made available by exporting, first bananas, then oil, the successive governments defended the protagonism of the State in promoting economic and social development. Nevertheless, high inflation rates, economic instability and the difficulty in maintaining high levels of public expenditure provoked a change in the development model. Since the eighties, Ecuador began to apply neoliberal policies which accorded priority to the market. The arrival of Rafael Correa to office in January 2007 involved another modification with a recovery of the State’s role in promoting a more harmonious and equitable development.
Estado y mercado en Bolivia: una relación pendular.
Horst Grebe López
Desde la recuperación de la democracia en 1982, Bolivia ha atravesado diferentes etapas en la relación entre mercado y Estado: una primera fase de desorden, una segunda fase neoliberal, durante la cual se privatizaron las empresas públicas de naturaleza estratégica, y la etapa actual, caracterizada por un intento de recuperar la primacía del Estado sobre la economía. El artículo argumenta que las nuevas orientaciones del gobierno de Evo Morales enfrentan importantes desafíos: aumentar la dimensión del excedente en términos sostenibles, capacitar a la elite que ha asumido el control de los principales resortes del Estado, recuperar las inversiones en el sector de hidrocarburos tras la nacionalización y desplegar medidas adecuadas para enfrentar la crisis económica.
Since democracy was restored in 1982, Bolivia has experienced different stages in the relationship between the State and the market: a first phase of disorder, a second neoliberal phase, and the current phase characterized by an attempt to recover the primacy of the State over the economy. This article argues that the new orientations of the Evo Morales government face serious challenges: to increase the surplus on a permanent basis, to train the elite which has assumed control of the key State institutions, to recover the investments in the hydrocarburates sector after its nationalization and, finally, to find an adequate response to the economic crisis.
Estado versus mercado en América Latina. Una perspectiva a partir de las experiencias de Asia del Este.
Kim Won-Ho
En Asia del Este el Estado desempeñó un papel importante en la economía. El paso de un modelo de industrialización por sustitución de importaciones a otro de sesgo exportador fue un proceso gradual en el que el sector público jugó un rol fundamental. En América Latina, en cambio, las reformas pro mercado de los 90 fueron abruptas, carecieron de una estrategia de largo plazo y de una gestión económica prudente. Sin embargo, el estallido de la crisis financiera mundial no debe ser la justificación para un retorno automático a una nueva intervención del Estado. El artículo sostiene que el Estado debe concentrarse en desarrollar su propia capacidad institucional, fortalecer un cuerpo de funcionarios profesionales (lo que no significa aislados del sector privado) e invertir en investigación y educación pública.
In East Asia the State fulfilled an important role in the economy. The transition from an industrialization model based on import substitution to another more export-oriented was a gradual process in which the State played a fundamental role. En Latin America, by way of contrast, the pro-market reforms of the nineties were abrupt, and lacked a long-term strategy and a prudent economic management. However, the world financial crisis cannot justify an automatic return to State interventionism. This article argues that the State should concentrate its efforts on developing its own institutional capacities, consolidate a body of professional public servants (which does not mean doing so in isolation from the private sector) and invest in research and public
education.
El modelo europeo: ¿modelo económico o modelo social?
Ludolfo Paramio
¿Existe un «modelo europeo» de relaciones Estado-mercado? El artículo sostiene que existen variantes, desde el modelo anglosajón hasta el modelo renano, y que todos ellos han debido adaptarse a las reglas comunes de la Unión Europea. Si se habla entonces de un «modelo europeo» no es tanto en lo que se refiere a la organización de la economía como en el modelo de sociedad. Lo que tienen en común las sociedades europeas es la idea de que el Estado debe ser un «Estado
de Bienestar», en el sentido de que existe una responsabilidad pública en la creación y el mantenimiento de la igualdad de oportunidades y la cohesión social. Esto exige, entre otras cosas, una alta carga fiscal, ausente en casi
todos los países de América Latina.
Is there a «European model» for the relations between the State and the market? This article argues that there are variations, from the Anglo-Saxon model to that prevalent on the shores of the Rhine and that they have all been obliged to adapt themselves to the rules of the European Community. As a result, if we are to talk of a «European model», the reference is not so much to the way the economy is organized as to a social model. What the European countries have in common is the idea that the State should be a «Welfare State», in the sense that there is a public responsibility for the creation and maintenance of equality of opportunity and social cohesion. This, amongst other things, calls for high tax rates, a phenomenon almost completely absent in Latin America.
